近期，省政府以苏政发〔2020〕28号文印发了《省政府关于推进绿色产业发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》聚焦绿色产业发展主题，同时统筹传统产业绿色转型升级，提出了江苏推进绿色产业发展的新目标、新任务、新路径和新举措，明确了绿色产业发展的任务书、路线图，是推动江苏绿色产业高质量发展的指导性文件，也是我国省级层面较早对绿色产业发展做出超前谋划部署的政策性文件。现解读如下：

一、《意见》是在什么样的背景下出台的？

一是深入贯彻习近平总书记关于绿色发展重要讲话精神和国家层面关于绿色发展最新要求的客观需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的高度，把生态文明建设摆在更加突出位置，在不同场合，多次会议上，对绿色发展做出许多重要论述，绘就了建设美丽中国的宏伟蓝图，为我省推动绿色产业发展提供了根本遵循；近年来国家发改委等有关部委针对不同领域印发出台了推动绿色发展的多个政策性文件，为我省绿色产业发展明确了方向、提供了指引。

二是自觉践行新发展理念、抓住用好绿色发展战略机遇的客观需要。党的十八届五中全会上首次提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，其中绿色发展理念的提出，体现了党对我国经济社会发展阶段性特征的科学把握。当前，全球温室气体排放、臭氧层破坏、生物多样性减少等问题日益严重，全球生态安全遭遇前所未有的威胁，绿色产业代表了当今科技和产业变革方向，是21世纪的朝阳产业，是最有前途的发展领域，国际上许多国家积极抢抓绿色产业发展机遇，把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，作为调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的重要途径。

三是推动江苏高质量发展走在前列的需要。党的十八大以来，江苏省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，坚定践行绿色发展理念，大力推进产业转型升级，加快新旧动能转换，着力构建现代化经济体系，绿色产业发展水平持续提升。但总体来看，全省重化型产业结构、煤炭型能源结构、开发密集型空间结构尚未根本改变，绿色技术创新能力亟待提升，绿色产业体系尚未完全形成，促进绿色产业发展的体制机制还有待健全等问题依然存在。推动绿色产业发展是培育经济发展新动能、推进高质量发展走在全国前列的具体行动，也是全面开启基本现代化建设新征程的必经之路。

二、江苏绿色产业发展的发展目标是什么？

《意见》始终坚持目标导向和结果导向，既设置了“两个时间段”的总体定性目标，又提出了“三个方面”的具体定量指标。

总体目标是：到2022年，绿色产业发展水平显著提升，产业链耦合共生、资源能源高效利用的绿色低碳循环产业体系初步建立，绿色产业发展的体制机制逐步完善，基本形成绿色产业发展的生产生活方式，绿色产业发展水平走在全国前列。到2030年，绿色产业发展成为“强富美高”新江苏建设的靓丽名片，形成一批世界级绿色产业集群，绿色产业发展的生产方式和生活方式全面形成，绿色产业发展的体制机制更加成熟定型，经济高质量发展和生态环境高水平保护持续走在全国前列。

具体量化指标是：一是在绿色技术创新能力方面，提出到2022年，全省研发经费支出占GDP比重达到2.78%左右，培育3－5家年产值超百亿元的绿色技术创新龙头企业。二是在绿色产业竞争力方面。提出要建设绿色工厂300家，节能环保产业实现主营业务收入9000亿元左右，高新技术产值占规上工业比重46%左右。三是在资源能源集约高效利用方面。提出非化石能源占一次能源消费比重13%左右，单位GDP二氧化碳排放、单位GDP能耗、规模以上企业单位工业增加值能耗、单位GDP用水量比2015年分别下降27%、23%、26%、31%左右。

三、绿色技术创新是发展绿色产业的关键，江苏在推动绿色技术创新方面有什么考虑？

绿色技术是绿色产业的核心和重要支撑。当前，世界各国围绕争夺绿色技术制高点的国际竞争有愈演愈烈之势。江苏虽然在光伏、风能、节能环保装备等部分行业领域技术全国领先，但总体来看，绿色技术创新能力仍然亟待提高。因此，《意见》将提升绿色技术创新能力作为绿色产业发展的首要任务谋篇布局。重点做好“三个抓”：

一是抓绿色技术攻关。聚焦节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、绿色建筑、生态农业等领域，加快突破一批原创性、引领性绿色技术。积极参与国家重大科技专项、国家重点研发计划和重大科学基础设施建设，实施一批绿色技术创新重大研发项目。二是抓绿色技术创新载体培育。培育一批绿色技术创新企业、绿色企业技术中心，创建一批绿色技术创新示范企业，建立一批绿色技术创新联合体、绿色技术创新联盟，建设一批制造业创新中心、国家工程研究中心、国家科技资源共享服务平台等载体。三是抓绿色技术创新成果转化。建立一批绿色技术转移、交易和产业化服务平台，争取设立综合性国家级绿色技术交易市场，支持建设区域性、专业性绿色技术交易市场。创建一批绿色技术创新第三方检测、评价、认证等中介服务机构，培育一批专业化绿色技术创新经纪人。

四、江苏如何推动传统优势产业绿色化转型升级？

江苏实体经济发达，但钢铁、石化、建材、印染纺织等传统优势产业占全省国民经济比重达60-70%，传统产业的绿色化、智能化、数字化、网络化水平还有很大提升空间。因此，《意见》结合省情实际，提出要把统筹推进传统产业绿色化转型升级作为发展绿色产业的一项重要任务来统筹谋划。

一是强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，实施重污染行业达标排放改造工程，完成钢铁行业超低排放改造，促进石化、建材、印染等重点行业清洁生产和园区化发展。二是推进化工企业全面开展清洁生产，规范化工园区发展，依法依规淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端落后的企业和项目，推动化工产业向集中化、大型化、特色化、基地化转变，支持符合条件的化工园区创建国家新型工业化示范基地。三是巩固去产能成果，严格产能置换，防止新增过剩产能，利用综合标准依法依规淘汰落后产能。四是加快建设绿色制造体系，实施一批绿色制造示范项目，打造一批具有示范带动作用的绿色工厂和绿色供应链。五是以“三化一补两提升”为方向，组织推动一批高水平、大规模技术改造项目，鼓励企业开展智能工厂、数字车间升级改造，探索建立智能制造示范区。

五、江苏将采取哪些措施推动绿色产业载体平台建设？

绿色产业发展的基础牢不牢，载体平台是重要基础。在《意见》起草过程中，我们坚持把做大做强载体平台作为推进绿色产业发展的重要抓手，主要体现在“四个强化”：

一是强化绿色企业集群培育。实施百企引航三年行动计划，打造一批市场竞争力强的旗舰型企业；实施千企升级行动计划，培育一批专精特新“小巨人”企业；推动企业兼并重组，培育一批具有国际竞争力的大型环保龙头企业和环保标杆企业。二是强化绿色园区打造。实施园区循环化改造提升工程，支持园区探索开展环境管家、绿色联盟、产业共生、第三方环境服务等创新发展模式，鼓励开发区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区，支持国际合作生态园区建设。三是强化特色小镇绿色产业功能。创建一批“产、城、文、旅、智”五位一体的新型社区，高质量打造一批示范性绿色特色小镇、行业标杆性特色小镇。四是强化绿色产品有效供给。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，实行绿色产品领跑者计划，鼓励企业开展绿色设计、绿色改造、绿色采购，支持企业生产环保、节能节水、循环低碳、再生有机等绿色产品。完善农产品质量安全追溯体系，培育一批具有较强竞争力的特色优质农产品品牌。

六、江苏推动绿色新兴产业发展的重点和方向是什么？

新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，具有技术知识密集、成长潜力大、综合效益好的特点，是世界各国抢占经济发展制高点的战略重点，也是产业高质量发展的重要支撑。2019年，江苏战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达32.8%和44.4%，但与高质量发展要求相比，新兴产业绿色化发展水平仍然需要大幅提升。重点做好“四个突出”：

一是突出绿色战略性新兴产业展。实施绿色循环新兴产业培育工程，不断壮大节能环保、生物技术和新医药、新能源汽车、航空等绿色战略性新兴产业规模，加快培育形成新动能。二是突出新能源产业。围绕高效光伏制造、海上风能、生物能源、智能电网、储能、智能汽车等重点领域，培育一批引领绿色产业发展的新能源装备制造领军企业。三是突出绿色未来产业。加快推进新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料等高端产业发展，支持人工智能、虚拟现实、氢能、增材制造、量子通信、生物基可降解材料、区块链等绿色未来产业抢占技术制高点。四是突出产业集群建设。大力培育环保市场，支持符合条件的地区建设国家级节能环保产业基地。提高13个先进制造业集群绿色水平，形成若干具有较强国际竞争力的世界级先进制造业集群。

七、江苏如何大力推动绿色农业发展?

绿色农业也是绿色产业发展的应有之义。省委省政府高度重视绿色农业发展，农业综合生产能力持续增强，农业科技进步贡献率达69.1%，但随着人民生活水平的提高，人民群众对绿色食品、绿色产品的需求日益增强，加之农业生产中的高投入、高产出、复种指数高，农业资源环境约束加剧矛盾突出，推进农业绿色转型迫在眉睫。

一是推动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，大力发展生态循环农业和智能农业，积极发展绿色有机种植和生态健康养殖业，打造一批优质稻米、绿色蔬菜产业化基地，畜禽生态健康、水产健康养殖示范基地。二是深入实施化肥减量增效、农药使用零增长、池塘生态化改造工程，推进绿色防控示范区（县）建设，高质量建设绿色优质农产品基地。三是构建现代农业产业绿色发展技术支撑体系，推进现代生态循环农业试点县、村建设，提升农业科技园和农业产业园建设水平。四是积极推广种养循环、轮作休耕、稻田综合种养技术和模式，整体推进高标准农田建设，探索建设生态型高标准农田。

八、提升现代服务业绿色发展水平的重点举措有哪些？

近年来，省委省政府深入实施生产性服务业“双百”工程和互联网平台经济“百千万”工程，服务业占GDP比重达51.3%。现代服务业作为绿色产业的重要组成部分，重点是做好“四个聚焦”：

一是聚焦高端服务业，大力发展研发设计、科技服务、信息咨询、现代金融以及节能和环境服务业等。二是聚焦绿色物流业，加快仓储、运输、包装、配送物流供应链的绿色低碳发展，加快国家物流枢纽承载城市建设，支持具备条件的城市争创国家物流枢纽承载城市。三是聚焦生态旅游文化产业，积极创建国家级生态旅游示范区，大力发展大健康产业，建设集健康保健、休闲养生、康复养老、旅游度假于一体的康养综合体，加快发展健身休闲和竞赛表演产业。四是聚焦服务业新经济，大力发展总部经济，引导数字经济、共享经济、平台经济、创意经济、体验经济等新模式。

九、江苏在推进园区绿色发展方面有什么打算？

园区经济是江苏的亮点和优势，也是绿色产业发展的重要载体。省委省政府高度重视园区创新转型发展，园区主阵地作用不断增强，“一区一战略产业”导向愈加鲜明，省级以上高新区数量居全国第一，率先实现设区市全覆盖，开发区创造了全省1/2的地区生产总值和一般公共预算收入，对全省的经济贡献功不可没。因此，推进园区的绿色化发展至关重要。主要是做好“三个提升”：

一是提升园区资源循环利用水平。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理公共平台，提高能源资源综合利用效率。二是提升园区绿色化智慧化水平。支持园区探索开展环境管家、绿色联盟、产业共生、第三方环境服务等创新发展模式，鼓励开发区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区，支持国际合作生态园区建设。鼓励采用云计算、大数据、物联网等现代信息技术，打造智慧化园区。三是提升园区产城融合水平。支持园区探索功能混合布局和复合开发，加强与周边城区的现代基础设施联系和公共服务设施共享，建设人产城融合示范区。

十、江苏如何推动老百姓生活方式的绿色化？

加快生活方式绿色革命是顺应人民日益增长的美好生活需要、增进民生福祉的客观要求。习近平总书记多次指出，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命，要充分认识形成绿色发展方式和生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性。《意见》主要从四个方面对推进生活方式绿色化进行了部署。重点是做好“四个倡导”：

一是倡导绿色消费理念推广。完善促进绿色消费的政策体系，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。二是倡导绿色出行。鼓励公众降低私家车使用强度，提高城市公共交通、步行、自行车等绿色出行水平。三是倡导绿色消费环境营造。完善绿色产品市场准入和追溯制度，推广生产者责任延伸制度，加快形成安全、便利、诚信的绿色消费环境。四是倡导餐饮快递行业绿色发展。鼓励餐饮企业提供小份餐饮、自主餐饮和分餐制等节俭用餐服务，提升餐饮外卖、快递包装等行业绿色发展水平。

十一、江苏如何通过循环经济低碳经济助推绿色产业发展？

大力发展循环经济、低碳经济是发展绿色产业的重要路径。习近平总书记多次强调指出，要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。近年来，省委省政府把推进节能降耗作为提升经济质量和效益的关键手段，能耗、地耗、水耗节约集约利用显著强化，但与绿色发展要求相比，还存在一定差距。重点是做好“五个注重”：

一是注重资源循环化利用。围绕垃圾分类与“两网融合”、建筑垃圾资源化综合利用、再制造和再生资源利用、水资源综合利用、生产者责任延伸等领域，实施一批循环经济工程项目，推动废弃物综合利用基地和国家资源循环利用基地建设。二是注重秸秆机械化还田，开展秸秆综合利用整县推进试点，鼓励多种形式秸秆离田利用，巩固提升秸秆综合利用水平。三是注重实施最严格的水资源管理，加强工业节水减排，推进节水技术改造，严控高耗水服务业用水，加强农业节水增效，推广高效节水灌溉技术，开展水效领跑者引领行动。四是注重重点行业能源智慧化管理，实施节能改造和用能监测预警，完善新能源和替代能源标准，实施能效提升计划，推进重点用能单位“百千万”行动。五是注重企业绿色低碳发展。实施近零碳排放区示范工程，深入开展低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点，培育壮大一批碳交易、碳资产管理服务公司，创建一批零碳园区、零碳工厂。

十二、推动绿色产业发展，如何进行体制机制创新？

体制机制创新是绿色产业发展的重要制度保障。我省将重点围绕以下四个方面，系统推进绿色产业体制机制创新。

一是财税产业政策创新。认真落实节能减排、资源综合利用和环境保护等有关税收优惠政策，引导财政资金加大对绿色产业发展、生态环境治理、资源综合利用的支持力度。二是绿色产业价格机制创新。深化资源产品价格改革，积极探索碳排放权交易、可再生能源强制配额和绿证交易制度等政策；建立城镇污水处理费动态调整机制和合理盈利的固体废物处理收费机制，推进有利于节约用水的价格机制，完善差别化电价及环保行业用电政策。三是绿色金融政策创新。大力发展绿色信贷、绿色担保和绿色保险，鼓励商业银行开发绿色金融产品，加大对企业治污减排技术改造的信贷支持，实行对生产和使用先进环保设备的企业实施减免税、低息贷款、折旧优惠等鼓励政策。四是完善生态环境制度体系。健全环保信用评价制度、排污权交易制度，推进生态建设领域产权制度改革，完善生态环境恢复补偿机制，全面推进生态环境损害赔偿制度改革试点，健全生态环境法律法规体系。

十三、要确保《意见》落实到位，有什么保障措施？

一份规划、九分落实。下一步，我省将重点围绕《意见》落实，抓好以下工作：

一是完善实施体系。协调省各有关部门研究制定专项实施方案和配套政策，组织各设区市结合实际研究制定贯彻落实细化方案，形成齐抓共管、密切协作的工作合力。二是实施若干重大工程。聚焦绿色技术创新、绿色制造示范、绿色产业培育、园区循环化改造、生态系统保护与修复等重点领域，实施一批引领性、示范性重大工程。三是强化监测评估。探索建立健全生态经济价值、绿色产业统计制度，完善绿色产业发展监测评估制度，强化评价考核结果运用，形成促进绿色产业发展的激励约束机制。四是注重宣传推广。开展全民绿色教育，通过新闻媒体和互联网等渠道，加大绿色产品、绿色技术宣传力度，鼓励社会各界积极参与绿色产业发展工程项目建设，支持社会主体开展绿色社区、绿色医院、绿色家庭、绿色学校、绿色饭店、绿色商场、绿色建筑等系列绿色创建活动。