碳排放配额是重点排放单位拥有的发电机组相应的二氧化碳排放限额，2021、2022年度配额实行免费分配，采用基准法核算机组配额量，计算公式如下：机组配额量=供电基准值×机组供电量×修正系数+供热基准值×机组供热量。
基准值反映行业平均碳排放强度，按照配额总量总体平衡的原则确定，即行业配额发放总量与应清缴配额总量基本相等、不额外增加行业负担。2022年6月，我们已完成2021年度电力行业碳排放数据核查工作。2021年基准值是根据2021年实际碳排放数据测算得出，准确性较高，2022年基准值是在2021年数据基础上，对标碳达峰碳中和目标，基于近年来火电行业能耗强度和碳排放强度年均下降率反复测算得出。
为鼓励机组承担民生供热、参与电力调峰和提高能效等，在机组配额量计算时引入了三个修正系数，包括负荷（出力）系数修正系数、供热量修正系数、冷却方式修正系数。
负荷（出力）系数修正系数的设置是为了鼓励火电机组参与电网调峰和保障可再生能源上网，弥补其降低负荷以及频繁启停的效率损失。火电机组负荷率越低，机组单位产出能耗也越高。该系数的设定依据为《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》（GB 21258-2017）及《热电联产单位产品能源消耗限额》（GB 35574-2017），上述两项国标通过大量机组统计数据得出机组负荷率与单位产品能耗之间的数量关系。
供热量修正系数的设置是为了满足鼓励燃煤热电联产增加供热量、替代燃煤小锅炉和散煤的实际需要。按照我国目前“以热定电”的热电分摊方式，对于热电联产机组，随着供热量的增加，机组整体效率提升，供电碳排放强度降低。供热量修正系数为基于大量实测样本统计拟合得出，根据燃煤、燃气两类机组在不同供热比情况下供电碳排放强度的变化曲线，得出两类机组的供热量修正系数分别为(1-0.22×供热比)和(1-0.6×供热比)。
冷却方式修正系数的设置是为了对缺水地区使用空冷的机组进行鼓励。该系数考虑了因冷却环节工艺不同造成的单位产品能耗差别，区分水冷和空冷燃煤机组，并通过不同赋值修正两类机组的配额量（水冷机组的冷却方式修正系数取1，空冷机组取1.05），与《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》（GB 21258-2017）及《热电联产单位产品能源消耗限额》（GB 35574-2017）提出的冷却方式修正系数保持一致。
