上海始终高度重视节能低碳工作，在“十一五”就成立市节能减排工作领导小组，统筹推进全市节能减排控碳工作，连续三个“五年”都圆满完成国家下达的各项约束性指标任务。

去年9月，上海成立了市碳达峰碳中和工作领导小组，加强对全市“双碳”工作的统筹指导和协调推进。主要开展了六个方面工作：一是扎实推进节能精细化管理；二是持续实施产业结构调整；三是不断优化能源结构；四是深入推进重点领域节能降碳；五是深入开展绿色低碳循环试点示范；六是着力提升碳汇能力。

在市人大的支持下，上海先后出台了《上海市节约能源条例》《上海市建筑节能条例》《上海市生活垃圾管理条例》《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》等文件，为“双碳”工作提供了有力保障。

10月28日，记者从上海市十五届人大常委会四十五次会议了解到，《关于实现碳达峰、碳中和目标工作推进情况的报告》指出，本市推进碳达峰碳中和工作的总体考虑是：深入贯彻习近平生态文明思想，把碳达峰、碳中和工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，加快构建政府引导、企业主体、社会参与的多元共治格局，在全国率先走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

当前，本市推进碳达峰碳中和工作主要包括一套政策和十大行动。

（一）构建一套政策体系

对照国家文件要求，构建本市碳达峰碳中和“1+1+8+13”政策体系。“1+1”是两份顶层设计文件，即《上海市碳达峰碳中和实施意见》《上海市碳达峰实施方案》，已于7月由市委、市政府印发实施；“8”是能源、工业、建筑、交通等重点领域和区域碳达峰实施方案；“13”是科技支撑、绿色金融等各项保障方案。

（二）着力实施十大碳达峰行动

一是能源绿色低碳转型行动。在确保能源供应安全的前提下，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展非化石能源，全面实施“光伏+”工程，加快推进奉贤、南汇和金山三大海域风电开发，积极发展深远海风电。到2025年，光伏、风电装机容量将分别增加至400万千瓦和260万千瓦。严格控制煤炭消费，合理控制发电用煤，探索在燃煤电厂等推广应用二氧化碳捕集和资源化利用技术。加快发展智能电网，持续提升电网对可再生能源的消纳调控能力。

二是节能降碳增效行动。扎实推进节能精细化管理，进一步完善“市区联动、条块结合”的工作机制。优化完善节能审查制度。深入开展节能挖潜，推进重点用能企业“能效领跑者”行动和“百一”行动计划。

三是工业领域碳达峰行动。深入推进产业绿色低碳转型，重点培育绿色低碳前沿技术、高端装备等10条子赛道，推动氢能产业高质量发展。到2025年，绿色低碳产业规模突破5000亿元，氢能产业链产业规模突破1000亿元。推动钢铁、石化化工行业碳达峰，持续推动钢铁生产工艺优化，提高钢铁生产能效和炼钢废钢比，降低吨钢综合能耗。优化石化化工行业产能规模和布局，在上海化学工业区推进以二氧化碳资源化利用等碳中和关键新材料产业为主的“园中园”建设。

四是城乡建设领域碳达峰行动。提高新建建筑绿色低碳门槛，加大推行超低能耗建筑力度。“十四五”期间落实超低能耗建筑不少于800万平方米。加快提升既有建筑能效水平，持续完善大型建筑能耗在线监测管理平台，“十四五”和“十五五”推进存量建筑节能改造8000万平方米以上。积极推广建筑可再生能源利用，新建建筑至少使用一种可再生能源。同时，推动既有建筑安装光伏，到2025年，公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上，到2030年，实现应装尽装。

五是交通领域绿色低碳行动。构建绿色高效交通运输体系，加快长三角内河运输基础设施建设，到2025年，港口集装箱水水中转比例从目前49.6%进一步提升至52%，海铁联运箱量翻一番。坚持推进公交优先战略，加快形成城际线、市区线、局域线等多层次的轨道交通网络，轨道交通运营里程到2025年将达到960公里。推动慢行交通发展，到2025年中心城绿色交通出行比例将提高到75%。推广低碳交通运输工具和绿色基础设施，积极推广新能源车辆应用，到2025年，公交车、巡游出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车，燃料电池汽车应用总量突破1万辆，个人新增购置车辆中纯电动车辆占比超过50%。

六是循环经济助力降碳行动。加快建设循环利用体系，努力实现全市固体废弃物近零填埋。打造循环型产业体系，全面推行园区循环化改造，到2025年大宗工业固废综合利用率保持在98%以上，推动重点园区率先实现“固废不出园”。强化土地和资金政策保障，推动各相关区（管委会）安排1%产业用地用于支持循环经济企业发展，分批发布资源循环利用企业白名单。

七是绿色低碳科技创新行动。加强绿色低碳技术创新和推广应用，设立碳达峰碳中和市级科技专项，制定碳中和技术发展路线图。加强创新能力建设和人才培养，深化产教融合，积极培育一批节能降碳和新能源技术创新机构，到2025年，推进重组建设、优化完善10个碳中和相关领域的重点实验室和5个绿色技术创新中心。

八是碳汇能力巩固提升行动。实施千座公园计划，到2025年公园绿地面积增加2500万平方米。加大绿色生态空间建设力度，加快推进“1+5+2”重点生态走廊建设，今年年内新增森林面积5万亩，到2025年累计净增24万亩，森林覆盖率达到19.5%以上。

九是绿色低碳全民行动。加快碳普惠体系建设，引导企业与公众绿色低碳行为。抓紧筹办并力争年内举办上海国际碳中和技术、产品和成果博览会（上海碳博会）。鼓励支持钢铁、能源等重点领域企业制定并实施碳达峰碳中和方案。

十是绿色低碳区域行动。推动临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽和五个新城等重点区域打造一批各具特色的碳达峰碳中和试点样本。推进崇明世界级生态岛碳达峰碳中和试点示范。支持宝武集团宝山基地开展碳达峰碳中和试点示范。